王文禄同志在全市化工产业
转型升级工作调度会上的讲话
（2016年6月 7日）
同志们：
这次会议的主要任务是，总结前段时间全市化工产业转型升级工作，安排部署下一阶段工作，进一步推动全市化工产业转型升级工作的深入开展。刚才，明柱主任通报了全市化工产业转型升级工作进展情况，各县区就前一段时间化工产业转型升级工作做了总结汇报，可以说这项工作已有一定进展，但进展缓慢，成效不明显仍是主要问题。下面，我就如何抓好全市化工产业转型升级工作，讲三点意见。
一、认识再提高，力度再加大
加快化工产业转型升级是省政府的重大决策，必须以讲政治的态度加以落实。当前开展的化工产业转型升级工作是省政府基于我省化工产业发展现状做出的一项重大决策部署，是面对安全、环保、节能三大任务所做出的必然选择，具有重要的现实意义和长远意义。对此省委、省政府高度重视，郭树清省长、孙伟副省长、张务锋副省长多次做出批示，要求各级扎实做好全省化工产业转型升级工作，落实好后续有关任务。前期，各县区按照全省全市统一部署，建立了相关制度，成立了办公室，开展了“排查摸底”和“打非治违”工作。但是从工作的效果上看，还存在较大差距。“排查摸底”工作已经开展了4个多月的时间，部分县区到现在仍然底数不清，情况不明，对辖区内到底有多少家化工生产企业竟然还搞不清楚，对已上报企业的手续办理情况把握不准、不实，甚至前后矛盾。从统计上报的情况看，有的企业有安评、环评、土地等手续，但却没有工商营业执照；有的企业明明生产化工产品，却列入非化工企业名单；有的在报表中反映对一些违规生产企业进行了整改，但是这些企业在安全、环保、节能等方面又全部合格，也不知道整改了哪些内容；有的企业明明是违法企业，且已停产多年，应予以立即取缔，但处理意见竟然是完善手续。这些情况的存在说到底，还是一个责任心的问题，是一个工作态度的问题。市里要求各县区成立相应机构，可是到现在仍有3个县区（惠民县、开发区、高新区）没成立专门机构，更谈不上专项工作经费的落实，机构不成立就很难做到有可靠的人员保障，工作就难以开展。这些情况都说明了，部分县区还没有把化工产业转型升级工作真正摆上议事日程，真正作为一项政治任务抓起来。目前，我市化工企业仍是安全生产事故的多发领域、环境污染的重点行业。尽管各县区在开展化工企业“打非治违”工作过程中，有效化解和消除了一批安全生产隐患，但化工企业安全生产事故多发的势头没有得到有效遏制。我们必须要有足够清醒的认识，高度重视化工企业转型升级工作。因此，各县区从这次会议以后，务必要高度重视起来，切实增强责任意识，抽调精干力量，把工作落到实处。
二、重点再突出，任务再落实
全市化工产业转型升级工作任务，总体安排三年左右时间，大体分四个阶段实施，各阶段不是孤立的，各有重点各有侧重，要压茬进行，交叉开展，时间进度服从质量效果。“打非治违”、隐患整改要贯穿全过程。各县区可以根据各自工作进展情况，既要跟上全市的统一安排，又要结合实际在工作上有所侧重，创造性地开展工作。从全市来说，全市化工产业转型升级已经进入第一阶段的后半段，要重点抓好以下几方面的工作。
（一）深入扎实做好“一县一册”和“打非治违”工作。这里我再次强调一下对化工企业的摸底情况。排查摸底，编写“一县一册”，是化工产业转型升级工作的基础，这个情况统计不准，情况搞不明白，手续办理情况，搬迁企业、学校、村居情况如何，搞不清楚，下一步工作就没法正常的开展，就算开展了也是不准确的。因此，各县区要组织专业人员对各自“一县一册”再次进行认真审查，梳理其中存在的缺漏和错项，及时更正，确保各个数据信息准确真实。省政府还要汇总建立全省的化工生产企业的信息数据库，“一县一册”是整个工作的基础。在做好排查摸底的基础上，对“一县一册”中所有企业进行分析分类，对各类手续不全的企业住户研究提出处理意见，该整顿的进行整顿；能够补办手续的，督促尽快完善手续；能转产的督导其迅速转产；需要关停和取缔的，要依法进行处置，尽快消除一批安全隐患，真正做到不留盲区，不漏一企。
（二）全面启动“三评级一评价”工作。三评级一评价工作是化工产业转型升级的重要内容之一，目的是通过评级评价工作，找准企业安全、环保隐患和提高能效的着力点，提出促进企业加强安全环保节能管理、提高能源利用效率的措施建议，推动企业提升自身素质，起到帮助企业补短板的作用。各县区要在前段排查摸底和打非治违的基础上，全面启动三评级一评价工作。目前，已经有4个县区赴东营市部分县区进行了学习考察，基本掌握了对化工产业对评级评价的方法步骤和注意事项。各县区要在借鉴先行市地经验的基础上，先期开展试点工作，与打非治违结合起来同步推进。一是组好班子，抓好培训。评级评价工作任务中，技术要求高，要注意评级评价工作启动前，各县区组织好工作班子，对所有参评人员搞好业务培训，加强对县、乡镇基层的工作指导，把握好一句的法规标准，统一标准尺度。二是先易后难，先试点后推开。可以各县区要确定企业进行试点，总结经验，再全面推开。各县区在评级评价过程中要根据自身情况，确定“优”、“中”、“差”的比例，切实防止评级评价工作走过场，出现全部都是优秀的结果。三是发挥好专业部门和中介机构的作用。安全、环保、节能等部门要组织指导好各自系统评级工作，充分利用好第三方专业机构和专家的力量。四是评级评价与“打非治违”协同推进。对于在评级评价工作中发现的非法违法生产的企业，就不要作为评级评价的对象了，要及时转入到“打非治违”的程序。（刚才也提到过这种情况，一家生产企业各类手续都没有，并且停产多年，属于明显的非法企业，这种情况还怎么对其评级评价，就应该坚决予以取缔。）对各方面手续不全的企业，对评为差的企业要一企一策，制定具体的整改方案，限期整改达不到条件的，依法采取措施实施关停。在工作中要注意善于用法治思维和法律手段来谋划，善于用“安全、环保、节能、质效”来倒逼，既要突出重点，解决问题，又要精准发力，维护企业和社会稳定。五是规范工作程序，全面公示结果。评级评价要保证工作质量，实行严格的“签字背书”制度，一企一档，存档备查。对评级评价的结果要在政府门户网站予以公示，接受社会监督。各县区要针对工作中出现的新问题、新情况，及时集思广益、交流做法，切实保质保量完成三评级一评价工作任务。
（三）及早谋划好化工产业和化工园区布局。从排查摸底情况看，我市现有各级确认的化工园区18处，分布过于分散。除惠民县、滨州经济开发区没有化工园区外，其他各县都有各级设立的大小不等、规格不同的各类化工园区，仅博兴县一个县就有9个工业园。现有一些化工园区也缺乏专业性的产业发展规划，缺乏园区环境影响评价、安全、水资源等论证，园区内管廊建设，污水处理设施、废弃物处理、应急平台建设、园区智能化等整体配套设施不完善，园区整体水平偏低，园区内化工生产企业入园率较低。目前18个化工园区内有化工生产企业317家，仅占全部化工生产企业的56%。另外，我市最终确认的化工园区肯定要大幅减少，企业入园率还会进一步下降。为此，各县区要高度重视，提早研究谋划好各自化工产业的定位和化工园区布局。一是把好产业定位。要根据现有化工产业基础条件，选准化工产业发展方向，做好产业发展长远规划。部分化工产业基础好的县区可以高起点布局建设化工产业园和化工物流园，拉长化工产业链。像开发区这种不具备化工产业发展资源条件的县区，就要坚决放弃，妥善处置现有化工企业。企业要想发展，可以打破地域限制，搬迁到到专业化工园区内发展。二是理清整顿园区。各县区要尽快对现有化工园区（集中区）进行全面清理整顿，请高水平的专业机构帮助搞好规划论证，重新规划确定今后要保留的化工园区，按照工信部出台的《关于促进化工园区规范发展的指导意见》，做好园区布局的前期准备工作，成熟的县区可以率先向市里提出保留化工园区的申请。三是严格把关入园项目。严格按照园区规划的产业方向，筛选好的化工项目进入园区，综合考虑拉长产业链，实现循环经济发展。四是推进化工企业进区入园。国家专项建设基金今年还会继续支持危化品企业搬迁改造项目，提升化工园区安全环保智能化水平类项目也有望获得支持。这项工作我要强调一下，目前我市还没有企业申请此类基金，各县区要把握好这种激励和支持政策，引导企业积极申报，减轻企业搬迁成本。五是扎实做好有关企业、学校、村居的搬迁工作。要围绕搬迁工作搞好调研，研究扶持政策，落实解决搬迁工作中的土地、规划、资金等突出问题，制定好搬迁方案和工作计划，积极稳妥的加以落实。六是加强化工园区建设。加强园区配套基础设施的建设和化工园区规范发展管理，推进两化深度融合，努力建设智慧化工园区，用信息化、智能化提升化工园区本质安全水平。
三、领导再加强，合力再加大
（一）切实加强领导，精心组织开展工作。各县区政府要高度重视，切实负起领导责任，切实把化工产业转型升级工作做为当前的重点工作抓牢抓实。要坚持全市统一部署、县区政府负责、部门指导协调、各方联合行动，严格落实各级政府和有关部门的属地监管责任，坚持“属地管理、分级负责”，严格落实化工企业的安全、环保、节能主体责任，建立有目标、有任务、有考核、有奖惩的责任体系。要进一步明确各项工作的路线图、时间表，规范工作程序，加强工作调度和协调，确保工作进度和质量。工作开展情况要定期向政府主要领导同志和政府常务会议汇报，争取工作上的支持。对于出现的新问题也要及时反映，拟定意见加以解决。
（二）加强部门联动，共同推进工作开展。各级化工转型办要牵好头，安全、环保、节能等部门密切配合，协调好、组织好、督导好各项工作开展。前期，市政府成立了化工转型办，设置了集中办公的场所，但是部分化工产业转型升级联席会议成员单位仍没有来进行集中办公，县区情况也差不多。这是在上次省政府督查组来我市督查中，专门指出的这一点，部门之间的配合仅仅停留在核对数据上，还没有真正深入下去。因此，从今天会议以后，各有关单位务必抽调人员进行集中办公，并将集中办公人员的考勤工作，通报市政府有关领导，切实把工作落到实处。
（三）完善政策措施，实现政策的叠加效果。要积极用好财政、土地、就业等优惠政策，鼓励化工企业搬迁或就地转产，做好职工安置工作。要创新投融资方式，充分运用相关政府股权投资引导基金，并吸引社会资本积极参与化工企业搬迁改造，支持重点化工企业隐患整改和污染治理，加快转型升级。各县区要统筹整合用好各方资源，对辖区内关闭化工企业的生产设备拆除、危险废物处置、原生产场地环境修复等给予支持；对主动实施关停、搬迁的化工企业予以奖励。
（四）强化督导检查，狠抓工作落实。各级化工转型推进部门要以“三严三实”作风开展工作，采取暗查暗访、随机抽查、“回头看”检查以及联合执法、公布“黑名单”、集中曝光警示和约谈相关负责人等多种方式，推动工作落实。下一步，市里也将派出督查组，对各县区工作开展情况进行现场督查，对各地开展化工产业转型升级工作的好做法好经验要及时进行总结推广，对工作不力、行动迟缓、问题突出的地区和部门要进行通报批评；对于由于工作失误，造成损失的，要坚决追究相关人员的责任。要充分运用报刊、广播、电视和网络及微博、微信等新闻媒体，做好宣传发动和政策解读，营造良好的社会氛围。
